2019年3月28日，濱州市人民政府辦公室印發(fā)《濱州市2019年清潔取暖建設(shè)推進實施方案》，方案指出，2019年全市城市(縣城)完成新增清潔取暖150萬平方米，農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖建設(shè)18.8萬戶。積極推動用戶側(cè)建筑能效提升，實施城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造175.2萬平方米，農(nóng)村建筑圍護結(jié)構(gòu)改造6610戶。

方案要求，積極推進玉米秸稈顆粒機能清潔取暖試點及其他清潔取暖方式改造。支持生物質(zhì)資源豐富的地區(qū)在2018年度生物質(zhì)取暖改造工作的基礎(chǔ)上，進一步健全完善生物質(zhì)收儲、加工、配送體系，著眼長遠，超前謀劃，保障生物質(zhì)供應(yīng)。鼓勵淺層地熱能清潔能源取暖。各縣(市、區(qū))結(jié)合生物質(zhì)能、地熱能等清潔能源利用狀況，合理確定改造區(qū)域、村居(小區(qū))并制定實施方案。

生物質(zhì)能取暖方式改造補助政策如下：

★采用生物質(zhì)分散取暖的，爐具必須符合達標排放要求。每套爐具最多補貼2000元，市、縣(市、區(qū))按1:1承擔，超過2000元的部分由用戶自行承擔，不足2000元的，按實際補貼。

★對村民取暖用玉米秸稈顆粒機燃料實施補貼，每噸補貼600元，每戶每年不超過2噸。市、縣(市、區(qū))按照3:7比例分擔。補貼時間暫定3年。

★鼓勵采用生物質(zhì)集中取暖。根據(jù)集中戶數(shù)按照以上政策給予補助，并按集中取暖戶數(shù)每戶再補貼3000元，用于村內(nèi)供暖管網(wǎng)建設(shè)，市、縣(市、區(qū))按照1:2比例分擔。同時，對采用生物質(zhì)集中取暖的，自2019年起按照每戶每年8瓶液化氣(15公斤/瓶)、每瓶50元的標準予以補貼，補貼時間暫定3年，所需資金由市、縣(區(qū))按照2:3比例分擔。

為貫徹落實中央、省關(guān)于大氣污染防治和清潔取暖工作的決策部署，圓滿完成2019年度清潔取暖建設(shè)任務(wù)目標，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018-2022年)》和《濱州市冬季清潔取暖試點城市建設(shè)推進方案》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省委、省政府決策部署，以保障群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，把實施清潔取暖建設(shè)工作作為防治大氣污染、提升群眾生活質(zhì)量的重要舉措，加快提高清潔供暖比重，為建設(shè)富強濱州作出貢獻。

(二)基本原則

1.政府推動，企業(yè)為主。各縣(市、區(qū))加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套設(shè)施，健全工作機制，強化政策支持。發(fā)揮企業(yè)主體作用，引入市場機制，吸納社會資本，規(guī)范建設(shè)運營。

2.因地制宜、多能互補。結(jié)合地方實際和能源結(jié)構(gòu)，宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電、宜生物質(zhì)則生物質(zhì)、宜其他清潔能源則其他清潔能源，實施復(fù)合供能、多能互補、清潔用能。

3.合理負擔、惠及民生。充分考慮政府、企業(yè)、居民承受能力，政府、企業(yè)、用戶三方合理分擔，政府惠民生、企業(yè)見效益、群眾得實惠，把好事辦好。

二、建設(shè)目標和工作要求

按照有關(guān)要求，結(jié)合濱州實際，因地制宜推進清潔取暖建設(shè)，2019年全市城市(縣城)完成新增清潔取暖150萬平方米，農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖建設(shè)18.8萬戶。積極推動用戶側(cè)建筑能效提升，實施城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造175.2萬平方米，農(nóng)村建筑圍護結(jié)構(gòu)改造6610戶。主要工作要求如下：

(一)科學謀劃，穩(wěn)步推進

1.積極推進集中供熱改造。在集中供熱覆蓋的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，要全面統(tǒng)籌熱源平衡，科學編制、修訂供熱專項規(guī)劃，優(yōu)化管網(wǎng)布局，盡快輻射周邊，供熱設(shè)施逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和農(nóng)村社區(qū)延伸。要結(jié)合當?shù)毓岚l(fā)展規(guī)劃及熱源情況，按照供熱負荷能力合理確定集中供熱改造村居(小區(qū))；確定改造區(qū)域、村居(小區(qū))后，立即組織推進集中供熱管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，確保按期供熱。

4.積極推進生物質(zhì)能清潔取暖試點及其他清潔取暖方式改造。支持生物質(zhì)資源豐富的地區(qū)在2018年度生物質(zhì)取暖改造工作的基礎(chǔ)上，進一步健全完善生物質(zhì)收儲、加工、配送體系，著眼長遠，超前謀劃，保障生物質(zhì)供應(yīng)。鼓勵淺層地熱能清潔能源取暖。各縣(市、區(qū))結(jié)合生物質(zhì)能、地熱能等清潔能源利用狀況，合理確定改造區(qū)域、村居(小區(qū))并制定實施方案。

5.加快推進城鄉(xiāng)既有居住建筑節(jié)能改造。將用戶側(cè)建筑能效提升作為清潔取暖的重要方面，在城鎮(zhèn)，深入推進既有居住建筑節(jié)能改造，降低供熱能耗，減少污染物排放，提升建筑品質(zhì)和能效水平；在農(nóng)村，開展既有農(nóng)房節(jié)能改造試點，提高清潔取暖改造效果，改善農(nóng)村居住環(huán)境。

(二)嚴格標準，保證質(zhì)量安全

各縣(市、區(qū))要嚴把企業(yè)準入關(guān)，依法按規(guī)選擇資金實力雄厚和運營經(jīng)驗豐富的大型規(guī)模化企業(yè)承擔清潔取暖建設(shè)任務(wù)，不得選用規(guī)模較小、實力弱的企業(yè)承擔建設(shè)任務(wù)，嚴禁因選擇無力承擔供暖任務(wù)而影響群眾供暖的現(xiàn)象出現(xiàn)。各縣(市、區(qū))按照程序，依法組織選用清潔取暖設(shè)施，并研究措施加強對清潔取暖設(shè)施的后續(xù)維護。嚴格落實相關(guān)施工規(guī)范和技術(shù)標準，依法精心組織施工，加大監(jiān)督管理力度，確保工程質(zhì)量安全，未經(jīng)合法驗收，不得交付使用。

三、實施步驟

(一)制定年度實施方案。各縣(市、區(qū))要根據(jù)市政府確定的清潔取暖建設(shè)推進任務(wù)，在前期上報的清潔取暖面積和戶數(shù)基礎(chǔ)上進行細化和完善，確定各種改造方式的詳細清單，建立臺賬，制定實施計劃，穩(wěn)步推進清潔取暖建設(shè)工作。

(二)時間安排。對于清潔取暖建設(shè)，各縣(市、區(qū))在采暖季結(jié)束后盡快開工建設(shè)，在完成2018年清潔取暖試點城市新增任務(wù)的基礎(chǔ)上，于10月10日前全面完成2019年工程建設(shè)任務(wù)，10月底前完成驗收及調(diào)試工作，達到交付使用條件。對于城鄉(xiāng)既有居住建筑節(jié)能改造，各縣(市、區(qū))須立即確定改造村居(小區(qū))和項目，抓緊實施，于4月底前完成城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造21.2萬平方米(濱城區(qū))，農(nóng)村建筑圍護結(jié)構(gòu)改造3000戶，剩余改造任務(wù)在11月底前全面完成。

(三)建設(shè)實施。

各縣(市、區(qū))要根據(jù)建設(shè)推進計劃做好施工組織工作，督導(dǎo)集中供熱、供電、燃氣等相關(guān)企業(yè)加大投資建設(shè)力度，倒排工期，加快清潔取暖建設(shè)工作進度，在確保質(zhì)量、安全的前提下，如期完成改造任務(wù)；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(小區(qū))積極配合工程建設(shè)，營造良好施工環(huán)境。

(四)考核驗收。

要依法嚴格按照各類工程規(guī)范標準組織竣工驗收，改造一批、驗收一批，不達標的暫停撥付補貼資金，待整改合格后予以撥付，并及時規(guī)范存檔。各縣(市、區(qū))要組織專業(yè)技術(shù)人員逐戶驗收，市級委托第三方機構(gòu)進行抽驗。對未按規(guī)定完成改造任務(wù)的縣(市、區(qū))，暫停撥付市級補貼資金。

(五)管護機制。

在全面完成工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，各縣(市、區(qū))要對已完成的村居(小區(qū))等區(qū)域查缺補漏，鞏固改造成果。同時，不斷健全縣、鄉(xiāng)、村三級質(zhì)量、安全管理體系和長效管護機制，建立完善責任落實、費用保障、能源供應(yīng)、應(yīng)急預(yù)案、管理人員及村(居)安全員培訓(xùn)、入戶檢查檢修等制度，做好后續(xù)服務(wù)工作，防止停氣、停電、設(shè)施損壞、廢棄閑置以及安全事故的發(fā)生，確保項目長期發(fā)揮效益。

(六)集中供暖補助政策

1.由供熱企業(yè)負責供熱主管網(wǎng)和村居(小區(qū))內(nèi)換熱站(村居提供土地)的建設(shè)，財政獎補2000元/戶，市、縣(市、區(qū))按1：1承擔。

2.村居(小區(qū))內(nèi)供熱管網(wǎng)建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村居(小區(qū))負責組織實施，財政獎補2000元/戶，市、縣(市、區(qū))按1：1承擔。

3.用戶自行負責室內(nèi)暖氣片等散熱設(shè)施的購置安裝，縣(市、區(qū))財政補貼1000元/戶。

4.此獎補政策僅限農(nóng)村村居(小區(qū))民房。

(七)城鄉(xiāng)既有居住建筑節(jié)能改造補助政策

城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造按建筑面積每平方米補助60元，市、縣(市、區(qū))按2：8分擔，外窗由住戶自行投資改造。農(nóng)村建筑圍護結(jié)構(gòu)改造每戶按取暖面積60平方米，每平方米補助80元，市、縣(市、區(qū))按2：8分擔。改造資金不足部分按照“誰受益、誰分擔”的原則，由農(nóng)戶、受益居民等承擔。

各級審計、財政部門要加強對清潔取暖建設(shè)資金監(jiān)督管理，嚴格工程資金審計，對截留、擠占、挪用和虛報冒領(lǐng)財政資金行為的，除按《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定予以處理外，市財政不再逐年給予該縣(市、區(qū))補貼。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在濱州市清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，濱州市清潔取暖建設(shè)推進辦公室負責清潔取暖建設(shè)推進各項工作。

各縣(市、區(qū))政府(管委會)為本轄區(qū)清潔取暖建設(shè)工作的責任主體，全面負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)清潔取暖建設(shè)工作，確保按時保質(zhì)保量完成建設(shè)目標，及時準確上報有關(guān)情況并做好后期維護管理工作。各縣(市、區(qū))按照市里做法，完善建立工作機構(gòu)，將清潔取暖建設(shè)擺上重要議事日程，納入重點工作，傾斜人力物力，搞好組織實施，加強協(xié)調(diào)督查，確保目標任務(wù)落到實處。

市工業(yè)和信息化局負責指導(dǎo)清潔供暖設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級。

市教育局負責指導(dǎo)推進城鄉(xiāng)中小學、幼兒園做好清潔取暖設(shè)施改造和建設(shè)工作。

市民政局負責指導(dǎo)推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老院、幸福院等清潔取暖設(shè)施改造和建設(shè)工作。

市衛(wèi)生健康委負責指導(dǎo)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等清潔取暖設(shè)施改造和建設(shè)工作。

市財政局負責爭取中央、省財政資金對濱州市清潔取暖工作支持，落實清潔取暖和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的市級補貼配套資金，研究提出市級財政支持政策和資金使用辦法，保障清潔取暖辦公及驗收、評估經(jīng)費，做好清潔取暖相關(guān)資金使用情況的監(jiān)管和績效考評。

市自然資源規(guī)劃局負責城鄉(xiāng)清潔取暖和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)有關(guān)項目的規(guī)劃審批、用地保障，加快推進地熱能在供暖領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用；負責清潔取暖有關(guān)的管道、管線和場站的規(guī)劃選址等工作。

市科技局負責做好清潔采暖技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

市市場監(jiān)管局負責做好清潔取暖設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作、清潔取暖用燃氣表的檢定和能源供應(yīng)價格監(jiān)管等工作。

市應(yīng)急局負責指導(dǎo)相關(guān)部門在推進城鄉(xiāng)清潔取暖和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)中做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

市地方金融監(jiān)管局負責做好清潔取暖和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的金融服務(wù)保障工作。

濱州傳媒集團負責宣傳報道工作，為清潔取暖建設(shè)推進營造良好氛圍。

國網(wǎng)濱州供電公司負責清潔取暖城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，滿足城鄉(xiāng)居民“煤改電”需要。

以上市直部門、單位職責根據(jù)山東省清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責分工及我市機構(gòu)改革后部門職能隨時調(diào)整。各縣(市、區(qū))政府(管委會)為本轄區(qū)清潔取暖建設(shè)工作的責任主體，全面負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)清潔取暖建設(shè)工作，確保按時保質(zhì)保量完成目標任務(wù)，及時準確上報有關(guān)情況并做好后期維護管理工作。

(二)鞏固改造成果

堅持改造一處，鞏固一處的原則，對因個人原因未實施改造的居民，今后再提出改造申請，不再享受任何補貼性政策；

已實施清潔取暖建設(shè)的居民，在核發(fā)補貼資金前須簽訂承諾書，保證不再使用散煤取暖。居民承諾書作為核發(fā)到戶補貼的基礎(chǔ)材料，加強日常監(jiān)管，已經(jīng)完成清潔取暖建設(shè)的用戶(包括房主和租住戶)仍使用散煤的，取消各類補貼。

(三)嚴格督查考核

進一步健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級督查機制，采取定期檢查、重點巡查、隨機抽查等方式，對清潔取暖建設(shè)工作進行現(xiàn)場督查。

各縣(市、區(qū))要逐村居(小區(qū))、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立工作臺賬，定期及時統(tǒng)計、上報改造工作情況。市清潔取暖建設(shè)推進辦公室要依據(jù)各縣(市、區(qū))清潔取暖建設(shè)任務(wù)及考核辦法，嚴格督查，對工作不到位、行動不積極、效果不明顯的進行重點督辦，及時查處、應(yīng)對相關(guān)信訪、輿情，確保改造工作取得成效，確保按時完成任務(wù)目標。

(四)加強宣傳服務(wù)

各級各有關(guān)部門、市傳媒集團要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊和宣傳標語等形式，廣泛宣傳，提高群眾對清潔取暖建設(shè)工作的認識和認可度，形成良好工作氛圍。

各有關(guān)企業(yè)要強化服務(wù)意識，增設(shè)服務(wù)機構(gòu)或網(wǎng)點，配備專業(yè)服務(wù)人員，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足各類用戶的服務(wù)需求。